Краткий обзор нормативно-правовых актов в связи с новой коронавирусной инфекцией
COVID-19 и хозяйственная деятельность
Еще в конце марта Минтруда России выпустило памятку «Профилактика COVID-19 в организациях в которой даны рекомендации по переход на удаленную работу на дому, а также рекомендации для тех, кто остается на рабочих местах. Для тех, кто продолжает работать, в частности рекомендовано:
- Обеспечить оптимальный режим работы – максимально сократить массовые мероприятия, совещания, ограничить командировки, ввести гибкий график работы;
- Не допускать к работе работников с признаками респираторного заболевания, организовать измерение температуры работников (входную термометрию);
- Проветривать кабинеты;
- Обеспечить работников средствами дезинфекции рук;
- Увеличить время работы столовых;
- Правильно организовать влажную уборку помещений.
18.03.2020 Михаил Мишустин дал Поручения от имени Правительства РФ, направленные, в частности, на приостановление назначения выездных налоговых и плановых выездных таможенных проверок.
Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 №434 утвержден перечень отраслей Российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.
Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» продляется действие срочных лицензий и иных разрешений по перечню срочных лицензий и иных разрешений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 15 марта по 31 декабря 2020 г на 12 месяцев.
Указом Президента РФ от 18.04.2020 №275 паспорта и водительские удостоверения граждан РФ, срок действия которых истек или истекает в период с 1 февраля по 15 июля 2020 г. включительно, признаются действительными на территории РФ.
Постановлением Правительства РФ от 22.04.2020 №557 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части установления особенностей осуществления контрольно-надзорной и разрешительной деятельности в 2020 году» уточнен порядок осуществления контрольно-надзорной и разрешительной деятельности в 2020 году
Роспотребнадзор распространяет информацию «О рекомендациях для работодателей по профилактике коронавирусной инфекции на рабочих местах, в частности
- сотрудников необходимо размещать на разных этажах, в отдельных кабинетах, организовать работы в несколько смен; организовать антисептическую обработку рук, контролировать температуру тела работников, с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания;
- уборка помещений проводится с обязательными применением дезинфицирующих средств, при этом особое внимание уделяется дезинфекции дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей, мест общего пользования — с кратностью обработки каждые 2 часа;
- при наличии столовой для питания работников следует обеспечить использование посуды однократного применения, в случае использования посуды многократного применения — ее обработку с применением режимов, обеспечивающих дезинфекцию;
- при отсутствии столовой рекомендуется запретить прием пищи на рабочих местах, пищу принимать только в специально отведенной комнате с раковиной для мытья рук (подводкой горячей и холодной воды), ежедневной уборкой с помощью дезинфицирующих средств.
- при поступлении запроса из территориальных органов Роспотребнадзора следует незамедлительно представлять информацию о всех контактах заболевшего новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в связи с исполнением им трудовых функций, обеспечить проведение дезинфекции помещений, где находился заболевший.
В письме Роспотребнадора от 07.04.2020 № 02/6338-2020-15 названы меры по профилактике новой коронавирусной инфекции на предприятиях. Это, в частности:
- предотвращение заноса инфекции на предприятие:
- организация ежедневного перед началом рабочей смены «входного фильтра»;
- уточнение состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта РФ;
- организацию при входе на предприятие мест обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей, или дезинфицирующими салфетками;
- ограничение доступа на предприятие лиц, не связанных с его деятельностью, за исключением работ, связанных с производственными процессами (ремонт и обслуживание технологического оборудования).
- принятие мер по недопущению распространения инфекции в коллективах на предприятиях.
20 апреля 2020 года Роспотребнадзор в очередном письме №02/7376-2020-24 «О направлении рекомендаций по организации работы предприятий в условиях распространения рисков COVID-19» довел рекомендации для предприятий всех форм собственности по организации работы в условиях распространения коронавирусной инфекции.
В письме отмечается, что позиции, приведенные рекомендациях, целесообразно регламентировать распорядительными документами организации. При получении информации работодателем о нарушении установленных ограничений следует рассматривать вопрос о привлечении сотрудников к дисциплинарной ответственности.
Рекомендовано в числе прочего:
- перевести сотрудников на дистанционную форму работы с соблюдением режима самоизоляции. Временно отстранить или перевести на дистанционную форму работы лиц из групп риска, к которым относятся лица старше 65 лет, лица имеющие хронические заболевания, сниженный иммунитет, беременные женщины;
- организовать работу курьерской службы и прием корреспонденции бесконтактным способом (выделение специальных мест и устройств приема и выдачи корреспонденции) с соблюдением режима дезинфекции;
- внедрить преимущественно электронное взаимодействие, а также использование телефонной связи и видео-конференц-связи для передачи информации;
- ограничить направление сотрудников в командировки;
- обеспечить прохождение предварительных и периодических медицинских осмотров. Предпочтение должно быть отдано медицинским организациям, имеющим возможность организации мобильных медицинских комплексов, с выездом на предприятие.
- Работники должны быть проинформированы
- о действиях при выявлении признаков коронавирусной инфекции COVID-19 (ОРВИ);
- о мерах профилактики коронавирусной инфекции COVID-19 (ОРВИ;
- о правилах использования спецодежды и СИЗ, в т.ч. масок и перчаток.
- Рекомендуется организовать доставку работников на работу (и с работы) транспортом предприятия.
- Приведены рекомендации по предотвращению одновременного скопления большого количества людей на входе/выходе (в т.ч. на проходных заводов).
- Рекомендовано ограничение контактов между коллективами отдельных цехов, участков, отделов и функциональных рабочих групп, не связанных общими задачами и производственными процессами.
- На промышленных предприятиях необходимо уделить повышенное внимание к функционированию систем вентиляции и пылеподавления, обеспечению предельно допустимых концентраций пыли и вредных веществ в воздухе рабочей зоны, механизации, автоматизации технологических процессов, максимальному сокращению контакта работающих с промышленными аэрозолями, парами, газами.
- Кроме того, необходимо проводить ежедневную влажную уборку производственных, служебных помещений и мест общественного пользования с применением дезинфицирующих средств; обеспечить работников на рабочих местах запасом одноразовых масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа), а также дезинфицирующих салфеток, кожных антисептиков для обработки рук, дезинфицирующих средств, перчаток.
ФАС России как и многие другие ведомства сообщила о переходе на дистанционное рассмотрение дел. Письмом от 24.03.2020 №МЕ/23971/20 «О дистанционном рассмотрении жалоб» ФАС России сообщила о введении с 25.03.2020 новых возможностей дистанционного участия в рассмотрении обращений и жалоб. Принять дистанционное участие в рассмотрении жалобы (обращения) возможно путем подачи соответствующего ходатайства через форму, размещенную на официальном сайте ФАС России по адресу: https://hod.fas.gov.ru/main.
Промышленная безопасность и охрана труда. Аттестации специалистов.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ №440 первичная аттестация по вопросам безопасности в сфере электроэнергетики проводится не позднее 3 месяцев с даты (а не одного, как установлено в Федеральным законом от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике»):
- назначения на соответствующую должность;
- перевода на другую работу, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации;
- заключения трудового договора с другим работодателем, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации.
Имеющаяся аттестация по вопросам безопасности в сфере электроэнергетики продлевается до 1 октября 2020 г. и считается действующей.
Проверка знаний требований охраны труда и других требований безопасности, предъявляемых к организации и выполнению работ в электроустановках, до 1 октября 2020 г. не проводится.
Приказом Ростехнадзора от 07.04.2020 №148 «О продлении срока действия удостоверений экспертов в области промышленной безопасности» срок очередной аттестации эксперта в области промышленной безопасности переносится на 3 месяца. При наступлении в период действия Постановления Правительства РФ от 3 апреля 2020 г. N 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» срока очередной аттестации эксперта в области промышленной безопасности, указанный срок переносится на 3 месяца.
Приказ вступил в силу с 7 апреля 2020 года.
Минстрой России распространил информацию по порядку подачи документов на аттестацию (переаттестацию) на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий и выдаче квалификационных аттестатов на бумажном носителе на период с 06.04.2020 по 01.01.2021 с 5 до 6 лет продлевается срок действия квалификационных аттестатов, срок действия которых истекает с 7 апреля 2020 года по 1 января 2021 года
С 6 апреля 2020 года по 1 января 2021 года прием документов на аттестацию (переаттестацию) осуществляется исключительно в форме электронных документов с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг.
С 6 апреля 2020 года по 1 января 2021 года выдача квалификационных аттестатов на бумажном носителе не осуществляется. Сведения о лицах, имеющих право на осуществление профессиональной деятельности по проведению государственной или негосударственной экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий включаются в реестр размещенный на официальном сайте Минстроя России.
Ростехнадзором даны разъяснения по вопросам реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году Информации». Сообщается, что Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» установлены особенности регулирования деятельности в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, в сфере электроэнергетики и теплоснабжения в период с 3 апреля 2020 года по 31 декабря 2020 г.
Разъяснен порядок введения моратория, в том числе на проведение очередной аттестации, на переоформление отдельных видов лицензий, на очередное декларирование безопасности гидротехнических сооружений; порядок проведения экспертизы промышленной безопасности в дистанционном режиме.
Вместе с тем Ростехнадзор 13 апреля 2020 года сообщил о возобновлении оказания госуслуг, необходимых для бесперебойного функционирования экономики. К таким услугам относятся в том числе:
- ввод в эксплуатацию лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, после осуществления их монтажа в связи с заменой или модернизации;
- ведение реестра деклараций промышленной безопасности;
- ведение реестра заключений экспертизы промышленной безопасности;
- внесение сведений в государственный реестр саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.
До 6 мая 2020 года прием заявительных документов для оказания госуслуг осуществляется исключительно в форме электронных документов или почтовыми отправлениями.
Минтруд России в Письме от 10.04.2020 № 15-2/10/В-2842 «О проведении обязательных медицинских осмотров работников в период действия ограничений, связанных с распространением коронавирусной инфекции» сообщил, что с учетом ограничений, введенных в связи с распространением коронавирусной инфекции, обязательные медицинские осмотры отдельных категорий работников могут быть приостановлены.
Минтруд России полагает целесообразным временно приостановить проведение обязательных медицинских осмотров работников за исключением отдельных категорий работников, деятельность которых связана:
- с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды;
- с воспитанием и обучением детей;
- с коммунальным и бытовым обслуживанием населения;
- с работами на высоте;
- с занятостью на рабочих местах с классом условий труда 3.3 и 3.4, установленным по результатам проведения специальной оценки условий труда.
Допуск таких работников к исполнению им трудовых обязанностей в указанный период без прохождения обязательных медицинских осмотров не является нарушением, предусматривающим административное наказание должностных и юридических лиц согласно части 3 статьи 5.27.1. КоАП РФ.
Медицинские осмотры отдельных категорий работников в начале рабочего дня (смены), а также в течение и (или) в конце рабочего дня (смены), предусмотренные частью 3 статьи 213 Трудового кодекса РФ, проводятся в установленном порядке.
Минстрой России проинформировал об особенностях применения разрешительных режимов, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, на период с 6 апреля 2020 года по 1 января 2021 года. Разрешения на строительство, срок действия которых истекает после дня вступления в силу Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 440, продлеваются на один год.
Также разъяснены особенности предоставления государственной услуги по аттестации, переаттестации физических лиц на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и экспертизы результатов инженерных изысканий на период с 6 апреля 2020 года по 1 января 2021 года.
Кроме того, сообщается, что по окончании нерабочих дней, установленных в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением COVID-19, проверка знаний в форме тестирования и в форме устного экзамена будет проводиться в установленном порядке, в соответствии с планом проведения аттестационных сессий. Эксперты, аттестация которых выпала на период нерабочих дней, будут дополнительно проинформированы о назначении новой даты.
Моратории
Мораторий на банкротство
Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 №428 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлению кредиторов в отношении отдельных должников», определены должники, в отношении которых в течении 6 месяцев действует мораторий на возбуждение дел о банкротстве.
В перечень таких должников попали:
- организации и ИП, осуществляющие деятельность в сферах, наиболее пострадавших от распространения коронавирусной инфекции;
- организации, включенные в перечень системообразующих организаций, в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ и т.п.;
Постановление действует в течение 6 месяцев.
Мораторий на взыскание долгов, штрафные санкции в ЖКХ
Постановлением правительства РФ №424 от 02.04.2020 «Об особенностях предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» до 1 января 2021 года приостановлено взыскание штрафных санкций за несвоевременное внесение платы за жилое помещение, услуги ЖКХ и взносов на капремонт.
Кроме того, положения договоров, заключенных в соответствии с законодательством РФ о газоснабжении, электроэнергетике, теплоснабжении, водоснабжении и водоотведении, устанавливающие право поставщиков коммунальных ресурсов на взыскание неустойки (штрафа, пени) за несвоевременное и (или) не полностью исполненное лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, обязательство по оплате коммунальных ресурсов, не применяются до 1 января 2021 года.
Информационным письмом от 22.04.2020 № ИН-06-59/79 Банк России рекомендует приостановить до 30 сентября 2020 года процедуры принудительного выселения должников из жилых помещений в связи с неисполнением договорных обязательств.
Моратории на проверки
Приказом Ростехнадзора от 07.04.2020 №149 «Об отмене проверок соблюдения обязательных требований субъектами электроэнергетики, теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и потребителями электрической энергии в 2020 году» с 7 апреля 2020 г. отменяются приказы Ростехнадзора, регламентирующие порядок проведения в 2020 году проверок соблюдения обязательных требований субъектами электроэнергетики, теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, потребителями электрической энергии.
Также исключается проведение внеплановых выездных проверок. Отменяется Приказ Ростехнадзора от 15 января 2020 г. № 15 «О проведении проверок соблюдения обязательных требований субъектами электроэнергетики, теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и потребителями электрической энергии в 2020 году».
Моратории на поверки
Письмом Росстандарта №АА-275/04, Росаккредитации № НС-73 от 21.04.2020 «Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, выполняющим работы в области обеспечения единства измерений по поверке бытовых приборов учета» доведена информация о том, что до 1 января 2021 года физлица могут применять бытовые приборы учета без проведения очередной поверки
Показания таких приборов для расчета оплаты потребленных коммунальных услуг принимаются. Неустойка (штраф, пени) не взыскивается.
Исполнение договоров
В 2020 году по соглашению сторон допускаются изменения срока исполнения контракта, цены контракта, цены единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе в сфере закупок), если при его исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, а также в иных случаях, установленных Правительством РФ, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.
Санкции
Внесены изменения в КоАП РФ — за нарушение санитарных правил в период карантина введены серьезные административные штрафы. Кроме того, изменения были внесены в УК РФ, также ужесточающие ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических правил.
С 1 апреля субъекты РФ начали вносить изменения в региональные КоАПы.
Настоящий обзор подготовлен при информационной поддержке СПС КонсультантПлюс