Постановлением Правительства РФ от 15.05.2020 № 691 «О внесении изменений в Положение о Федеральной антимонопольной службе» расширены полномочия ФАС России. В частности, ФАС России осуществляет согласование заключения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности с территориальными сетевыми организациями, а также заключает соглашения об условиях осуществления регулируемых видов деятельности с организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 12.05.2020 N 23-П «По делу о проверке конституционности пункта 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Лысьва-теплоэнерго» установлено, что по обязательствам ликвидированного муниципального бюджетного учреждения субсидиарная ответственность может быть возложена на собственника имущества этого учреждения.
Конституционный Суд РФ признал пункт 5 статьи 123.22 ГК РФ, не соответствующим Конституции РФ, поскольку в системе действующего правового регулирования он исключает возможность привлечь к субсидиарной ответственности собственника имущества (учредителя) ликвидированного муниципального бюджетного учреждения по его обязательствам, вытекающим из публичного договора (включая договор теплоснабжения).
Федеральному законодателю надлежит внести в действующее правовое регулирование надлежащие изменения, вытекающие из настоящего Постановления.
Правоприменительные решения, принятые на основании пункта 5 статьи 123.22 ГК РФ, признанного настоящим Постановлением не соответствующим Конституции РФ, подлежат пересмотру исходя из того, что по обязательствам ликвидированного муниципального бюджетного учреждения, вытекающим из публичного договора теплоснабжения, при недостаточности имущества этого учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым указанного пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества этого учреждения.
Приказом ФАС России от 23.03.2020 № 306/20 «О внесении изменений в Регламент установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающий порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, утвержденный приказом ФАС России от 19.06.2018 № 834/18» изменены сроки в соответствующем Регламенте (сроки теперь установлены в рабочих днях).
Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 628 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с введением мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации» вносятся изменения:
Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (постановление Правительства РФ № 861), Правилами оптового рынка электрической энергии и мощности (постановление Правительства РФ № 1172), Основными положениях функционирования розничных рынков электрической энергии (постановление Правительства РФ № 442) устанавливается, что с 1 апреля 2020 г. до 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истекают нерабочие дни, установленные нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации рабочими сутками (рабочими днями) признаются дни с понедельника по пятницу, за исключением случаев, когда указанные дни являются нерабочими праздничными днями или рабочими днями, на которые перенесены выходные дни, в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.
В Правилах квалификации генерирующего объекта, функционирующего на основе использования возобновляемых источников энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2008 г. N 426 устанавливается что продолжительность определенных Правилами сроков проверок генерирующих объектов, признанных квалифицированными генерирующими объектами, увеличивается на 2 календарных месяца и суммарную продолжительность нерабочих дней, установленных нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.
В Правилах разработки и утверждения схем и программ перспективного развития электроэнергетики, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. N 823 Разделом V устанавливаются особенности регулирования отношений, связанных с утверждением схем и программ перспективного развития электроэнергетики, в связи с введением мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции.
В Правилах утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. N 977 «Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики» разделом V устанавливаются особенности регулирования отношений, связанных с утверждением инвестиционной программы и внесением изменений в утвержденную инвестиционную программу.
Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 622 предусматривается, что при установлении на 2021 год цен (тарифов), и их предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней, раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сферах электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, изменяются сроки представления заявлений (предложений) об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней, иных документов, раскрытия информации путем их переноса на 45 дней позже сроков, предусмотренных законодательством РФ.
В Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 2 (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.04.2020) дается ответ на вопрос о порядке начисления неустойки в случае несвоевременной или неполной оплаты за жилое помещение, коммунальные услуги, капитальный ремонт а также в случае несвоевременного и (или) не полностью исполненное обязательство по оплате услуг, предоставляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о газоснабжении, электроэнергетике, теплоснабжении, водоснабжении и водоотведении.
Верховный суд дает ответ, что мораторий действует в отношении неустоек (пеней, штрафов), подлежавших начислению за период просрочки с 6 апреля 2020 г. до 1 января 2021 г., независимо от расчетного периода (месяца) поставки коммунального ресурса (оказания коммунальных услуг), по оплате которой допущена просрочка, в том числе, если сумма основного долга образовалась до 6 апреля 2020 г., если законом или правовым актом не будет установлен иной срок окончания моратория.
Неустойка подлежит начислению и взысканию в порядке, установленном жилищным законодательством, законодательством о газоснабжении, электроэнергетике, теплоснабжении, водоснабжении и водоотведении, и условиями договоров за весь период просрочки, исключая период действия моратория.
Если решение о взыскании соответствующей неустойки принимается судом до 1 января 2021 г. (или в случае внесения изменений – иной даты окончания моратория на взыскание неустоек), то в резолютивной части решения суд указывает сумму неустойки, исчисленную за период до 6 апреля 2020 г. В части требований о взыскании неустойки до момента фактического исполнения обязательства суд отказывает на основании статьи 10 Закона № 98-ФЗ, пунктов 3-5 постановления № 424, как поданных преждевременно. Одновременно суд разъясняет заявителю право на обращение с таким требованием в отношении дней просрочки, которые наступят после завершения моратория.
Письмом от 15.04.2020 № МЮ-4343/09 «Об утверждении схем теплоснабжения поселений, городских округов» Минэнерго России рекомендует органам местного самоуправления поселений, городских округов, уполномоченным органам исполнительной власти городов федерального значения при заключении контрактов на разработку и актуализацию схем теплоснабжения соответствующих муниципальных образований включать разработку разделов и глав, касающихся обеспечения экологической безопасности теплоснабжения, оценки текущего состояния воздействия на окружающую среду.
С 1 января 2021 года вступают в силу изменения в Федеральный закон от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ «О теплоснабжении» касающиеся вопросов допуска в эксплуатацию энергоустановок.
Данные изменения вносятся Федеральным законом от 24.04.2020 № 141-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам допуска в эксплуатацию энергоустановок»
В соответствии с Федеральным законом №35-ФЗ «Об электроэнергетике» с 1 января 2021 года Правительство РФ будет устанавливать порядок, случаи и условия выдачи разрешения на допуск в эксплуатацию энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства (далее — разрешение на допуск в эксплуатацию);
Также правительство РФ будет определять категории энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, для которых требуется получение разрешения на допуск в эксплуатацию
Также закон дополнен статьей 28.2. «Допуск в эксплуатацию энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства».
В соответствии с которой определяется что Правительство РФ будет определять категории энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства (далее — допускаемые объекты), для которых требуется получение разрешения на допуск в эксплуатацию.
Также определяется кем будет выдаваться Разрешение на допуск в эксплуатацию и в каких случаях.
Федеральный закон №190-ФЗ «О теплоснабжении» дополнен статьей Статья 22.1, которая определяет порядок что такое Разрешение на допуск в эксплуатацию объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и в каком порядке оно выдается.
01.04.2020 Федеральным законом от 01.04.2020 №98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» существенно расширены полномочия Правительства РФ при возникновении чрезвычайных ситуаций. В том числе, Правительство РФ:
- принимает решение о введении режима повышенной готовности или ЧС на всей территории РФ либо на ее части в случае угрозы возникновения и/или возникновении ЧС федерального или межрегионального характера;
- устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или ЧС;
- вправе ввести мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, на срок, устанавливаемый Правительством РФ;
- вправе установить особенности реализации базовой программы ОМС в условиях ЧС и/или при возникновении угрозы распространения заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Кроме того, поправками установлен мораторий на проведение с 1 апреля по 31 декабря 2020 года проверок субъектов малого и среднего предпринимательства, за исключением проверок, основаниями для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение ЧС природного и техногенного характера.
Моратории
Мораторий на банкротство
Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 №428 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлению кредиторов в отношении отдельных должников», определены должники, в отношении которых в течении 6 месяцев действует мораторий на возбуждение дел о банкротстве.
В перечень таких должников попали:
- организации и ИП, осуществляющие деятельность в сферах, наиболее пострадавших от распространения коронавирусной инфекции;
- организации, включенные в перечень системообразующих организаций, в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ и т.п.;
Постановление действует в течение 6 месяцев.
Мораторий на взыскание долгов, штрафные санкции в ЖКХ
Постановлением правительства РФ №424 от 02.04.2020 «Об особенностях предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» до 1 января 2021 года приостановлено взыскание штрафных санкций за несвоевременное внесение платы за жилое помещение, услуги ЖКХ и взносов на капремонт.
Кроме того, положения договоров, заключенных в соответствии с законодательством РФ о газоснабжении, электроэнергетике, теплоснабжении, водоснабжении и водоотведении, устанавливающие право поставщиков коммунальных ресурсов на взыскание неустойки (штрафа, пени) за несвоевременное и (или) не полностью исполненное лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, обязательство по оплате коммунальных ресурсов, не применяются до 1 января 2021 года.
Информационным письмом от 22.04.2020 № ИН-06-59/79 Банк России рекомендует приостановить до 30 сентября 2020 года процедуры принудительного выселения должников из жилых помещений в связи с неисполнением договорных обязательств.
Моратории на проверки
Приказом Ростехнадзора от 07.04.2020 №149 «Об отмене проверок соблюдения обязательных требований субъектами электроэнергетики, теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и потребителями электрической энергии в 2020 году» с 7 апреля 2020 г. отменяются приказы Ростехнадзора, регламентирующие порядок проведения в 2020 году проверок соблюдения обязательных требований субъектами электроэнергетики, теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, потребителями электрической энергии.
Также исключается проведение внеплановых выездных проверок. Отменяется Приказ Ростехнадзора от 15 января 2020 г. № 15 «О проведении проверок соблюдения обязательных требований субъектами электроэнергетики, теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и потребителями электрической энергии в 2020 году».
Моратории на поверки
Письмом Росстандарта №АА-275/04, Росаккредитации № НС-73 от 21.04.2020 «Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, выполняющим работы в области обеспечения единства измерений по поверке бытовых приборов учета» доведена информация о том, что до 1 января 2021 года физлица могут применять бытовые приборы учета без проведения очередной поверки
Показания таких приборов для расчета оплаты потребленных коммунальных услуг принимаются. Неустойка (штраф, пени) не взыскивается.
Настоящий обзор подготовлен при информационной поддержке СПС КонсультантПлюс